了解：176城前7月财政收入：近六成负增长，多城非税收入增长

小雨敲窗y · 发表于 2023-3-7 10:12:25

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今年以来，受疫情等因素影响，各地财政收支面临着较大压力。不过具体到地方财政而言，各地之间的差异很大。那么哪些地方增长较哪些地方下滑幅度较大呢

在全国3多个地级以上城市中，首财经通过对其中6个地市今年前7月地方一般公共预算收入的统计梳理发现，有近六成的地市出现负增长。其中下滑幅度比较大的除了受疫情影响较大的湖北各地、哈尔滨、大连外，还有一些能源重化产业为主的城市以及部分产业结构相对单一的城市。另外，不少城市的非税收入的增速明显高于税收增速。

需要说明的是，由于直辖市行政级别比较高，如果拿来和地市比，可比性不大，因此在此没有纳入统计。另外部分区域由于数据发布的原因，也没有纳入统计。总体上看，6个城市占全国地市比重超过一半，具有一定代表性。

近六成城市负增长

数据显示，6个城市中，有74个城市现正增长，有1个城市出现负增长，负增长占比近六成。

74个现正增长的城市中，有7个城市增速超过%，主要集中在广西的一些地市，包括防城港、贵港、贺州、钦州、来宾和百色，以及广东的云浮。此外，遂宁、滁州、韶关、北海也都超过7%。

1个负增长的城市中，有个城市下滑幅度超过%，地方财政面临的压力相当大。这些城市主要包括几类，一类是处于疫情中心或受疫情影响较大的城市，比如年初疫情中心的襄阳、十堰、荆州和武汉位居后四位。

这其中，襄阳下降了472%、十堰下降了363%，这两个城市的下降幅度甚至明显超过了武汉。中南财经政法大学教授叶青对首财经分析，这两个城市受到疫情冲击和自身产业因素的双重影响。比如汽车产业是这两市的重要支柱产业，而上半年车市低迷，所以受到冲击更大。

除了湖北的几个城市，包括大连、哈尔滨受疫情的影响也较大。哈尔滨1~7月全市完成一般公共预算收入55亿元，同比下降2%。

另一类城市是以能源重化产业为主的城市，包括阳泉、鄂尔多斯、吕梁、铁岭等。此外，一些产业结构较为单一的地级市，受到的影响也较大。比如柳州以汽车工业为主，车市行情对当地经济和财政影响大。泉州以纺织鞋帽为主，疫情之下，此类消费也受到较大影响。

政法大学施正文教授对首财经分析，从0多个地级市财政收入数据来看，地方收入规模和增速差异很大，差异程度超过省级层面数据，这也正是地方财政现状，反映了地方发展的不平衡，也体现了疫情冲击下地方财政收入普遍增长乏力甚至明显下滑，部分基层财政十分困难。

施正文分析，一些能源性城市财政收入降幅也相对较大，与一些能源价格下跌相关。受疫情影响，下游产业开工不足，煤炭等一些能源需求不振，导致能源价格下跌，相关的税费收入相应减少。另外疫情冲击下，上半年汽车销量明显下滑，导致以汽车产业为主的地方财政收入有较明显下滑。而数字经济、互联产业等新业态发展较好的地区，在疫情之下业务增长较，相关地区财政收入受冲击相对较小。

比如数字经济产业发达的杭州市，上半年数字经济核心产业发展态势良好，现增加值33亿元，占GDP的8%，增长1%。杭州市前7个月一般公共预算收入66亿元，增长%，尤其是比较为核心的税收收入同比增长%。

地方收入增速好于收入

总体来看，尽管0多个地级市财政收入形势并不乐观，但近九成地市地方一般预算收入增速高于一般公共预算收入增速。

这从全国数据中也得以印证。财政部数据显示，今年前7月，全国地方一般公共预算收入同比下降62%，而收入则同比下降3%。

施正文分析，地方收入增速高于增速可能受多重因素影响。首先收入相关税种跟经济关联度更高，受疫情冲击减收更加明显。而地方税种部分是财产税等，跟经济关联度相对较小，受冲击也相对小一些。因此收入降幅更大一些。

其次，地方财政困难的情况下，征管动力更足，加大了地方税费征管力度，以促进财政收支平衡。

再次，全国非税收入中地方占比较大，与税收相比，一些地级市非税收入增长较，也拉动了地方收入增幅。此外，大规模减税降费形成的政策性减收，相对于地级市，承担的更多，因此收入降幅更大些。

从各地公布的数据来看，相当多城市地方一般公共预算收入增速明显高于上划收入的增速。比如，湖南郴州市前7月上划收入完成354亿元，同比减收77亿元，下降9%；上划省级收入完成84亿元，同比减收亿元，下降7%；地方财政收入完成777亿元，同比减收45亿元，下降55%。

江西赣州前7月上划四税收入8775亿元，同比减收1亿元，下降%；上划所得税收入46亿元，同比减收7亿元，下降3%；上划省级收入899亿元，同比减收349亿元，下降%；一般公共预算收入完成387亿元，同比增收7亿元，增长4%。

过去财税下行压力较大的情况下，为了弥补税收减少，不少地方非税收入保持较增长。从今年来看，尽管也有一部分地方非税收入下滑，但同时也有较多的地方非税收入保持增长甚至较高增速。

首财经通过对个城市前7月非税收入增速梳理发现，有个城市非税收入现增长，占比达68%；有个城市非税收入增速高于税收收入增速，占比高达75%。其中，有8个城市的非税收入增速超过了%。

其中，在鞍山，1~7月全市一般公共预算收入完成97亿元，同比减少579亿元，下降59%，完成全年预算的586%，超序时进度个百分点。其中：税收收入完成6798亿元，同比下降1%，占一般公共预算收入的739%；非税收入完成99亿元，同比增长750%，占一般公共预算收入的1%。

在海南儋州，1~7月全市税收收入5亿元，同比下降5%，占地方一般公共预算收入的632%；非税收入3亿元，同比增长732%。

非税收入包括教育费附加等专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等。

施正文分析，部分地方非税收入保持较增长，原因之一是部分非税收入跟经济关联度不紧密，因此收入受经济影响小一些。尤其是在地方财政困难情况下，有些地方加大非税收入征管力度，比如开展专项检查，带来了相关收入较增长。另外一些地方为了弥补减收，会通过增加地方国企上缴利润、变卖资产等方式来增加收入，这也体现在非税收入中。

税收收入占财政收入的比重，是衡量一个地区财政质量的重要标志。首财经通过对35个城市前7月税收收入占比统计发现，共有个城市税收占地方一般预算收入的比重高于70%，其中锡、常州、榆林、宁波和哈尔滨占据前五，以经济发达地区和财政雄厚的城市为主。

相比之下，有个城市这一占比低于70%，其中松原、广元、阜新等7个城市这一比例甚至低于60%，显示财政质量有待提高。

地方弥补财政减收除了非税收入之外，另一个重要途径就是加卖地。今年以来，各地均加大卖地力度，一些一二线城市的中心城区地段质地块供应明显增加。

统计数据显示，1~7月累计，全国性基金预算收入393亿元，同比增长%。分和地方看，性基金预算收入亿元，同比下降8%；地方性基金预算本级收入37346亿元，同比增长%,其中,国有土地使用权出让收入351亿元，同比增长79%。

不过，由于房地产市场的分化，土地市场也出现明显分化。施正文认为，目前地方卖地也呈现冰火两重天。一些地市房地产市场明显回暖，地方为了弥补收入减少，加卖地，卖地收入呈现大幅增长。另一些欠发达地区则楼市冷清，土地并不好卖。

财政收入向好，非税占比高

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对首财经分析，前7个月0多个地级市一般公共预算收入数据喜忧参半，但趋势上财政收入降幅逐月收窄，这与宏观经济的运行情况大体吻合。

尤其是，随着疫情防控取得重大战略成果，企业复工复产加速推进，经济增速稳步回升，主要经济数据也持续向好，财政收入降幅在不断收窄。

以疫情重灾区武汉为例，受疫情冲击，武汉市1至3月一般公共预算收入同比下滑高达459%，随着4月份武汉解封复工复产持续推进，这一降幅开始不断缩窄，前7个月这一降幅缩窄至3%。

在海南儋州，7月份全市地方一般公共预算收入8亿元，同比增长48%，环比增长970%。

在四川南充，随着经济社会加恢复，财政收入显著改善。1~7月一般公共预算收入达85亿元，同比增长%，较上半年加个百分点。

全国财政数据大致也是如此，尤其是今年6月（32%）、7月（43%）、8月（53%）全国一般公共预算收入均现正增长，增幅逐步提高，反映了经济稳步向好。

王振宇认为，当前两个问题需要引起重视。一是区域间分化现象逐步显现，随着中部崛起，东北地区的下行，在原有东中西区域格局下，又叠加了南北分化。二是财政收入质量下降，即非税占比过高。这客观上是由于税收收入下降而被抬高，同时也存在着主观的硬操作。特殊时期的地级市前七个月的财政收入样本，某种程度是当下地方财政运行不景气的晴雨表，需要标本兼治、综合施策。

转自：首财经

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